沙利文曾向希拉里提议：把台湾“交还”中国，换豁免1.14万亿美债

奥巴马和拜登 美国前国家安全顾问沙利文，最近又被人翻出了一桩旧事。这事得从2011年说起，算下来已经过去十五年了。那一年，美国刚刚经历了一场债务上限危机。 8月初，标准普尔把美国的主权信用评级从最高的AAA下调了一级，这在美国历史上还是头一回。美国国内财政紧张，政客们为了债务吵得不可开交。 2026年11月，《纽约时报》登了一篇评论文章，标题很直白，大意是：要救美国经济，就放弃台湾。作者叫保罗·凯恩，当过美国海军陆战队员，在伊拉克打过仗，后来在哈佛大学肯尼迪学院做过研究员。 美国前国家安全顾问沙利文 他在文章里出了个主意：美国跟中国谈一笔交易，中国免掉美国欠的1.14万亿美元债务，美国则停止对台湾的军事援助和对台军售。 那时候，中国是美国国债最大的海外持有者之一，手里握着上万亿美元的美债。在凯恩看来，这是一笔可以拿来做文章的筹码。 这篇文章登出来后，当时在国务院担任政策规划主任的沙利文，把文章转给了时任国务卿希拉里。希拉里很快就回了邮件，说这个想法挺聪明，还提议找时间讨论一下，前后不过一会儿工夫。 媒体报道截图 这几封邮件，后来随着希拉里任国务卿期间的邮件被公开，进入了公众视野，维基解密也把它们收进了档案。希拉里用私人邮箱处理公务的事，2015年被曝光后闹得沸沸扬扬，美国国务院后来分批公开了她任内的大量邮件。 这段对话，就是在那时候被人翻出来的。2016年美国大选期间，这几封邮件还被拿来当作攻击她的材料。消息传开，美国国内和岛内舆论一片哗然。 尤其是在台湾，不少人第一次直观地感受到：在华盛顿一些人的眼里，台湾是可以拿来标价的。 文章的作者凯恩后来也出来回应，说这篇文章带有讽刺的意味，本意是抛砖引玉。他自己也承认，这个设想在国会根本通不过。 可类似的想法，在美国学界并不罕见。同一年，美国就有学者在《外交事务》杂志上撰文，主张美国在台湾问题上对中国作出让步，以避免中美走向对抗。 奥巴马和拜登 这些声音虽然算不上主流，却说明在美国精英圈子里，台湾从来都是可以放到天平上称一称的。 美国国务院当时的说法是，这只是私下交流，从来没有进入正式决策程序，美国的对台政策没有任何变化。可不管怎么解释，这件事都让人看清了一点：美国的一些政客，是把台湾当成一个筹码来看的。 能拿它换什么、换多少，他们心里是会掂量的。时间往后走，故事的主角换了位置。当年转发这篇文章的沙利文，后来一路高升。 美国前总统奥巴马 2021年，他出任拜登政府的国家安全顾问，在这个位置上干了整整四年。这四年里，美国的对华政策越来越强硬。2022年8月，美国国会众议院时任议长窜访台湾，严重冲击中美关系政治基础。 中方随即在台岛周边组织大规模军事演训，并宣布一系列反制措施。同一年，美国出台了芯片和科学法案，又对中国实施大规模的芯片出口管制。 芯片出口管制一轮接一轮，所谓的小院高墙越筑越高，拉拢盟友在科技上围堵中国，几乎成了美国对华战略的主轴。当年觉得用台湾换债务挺有意思的人，后来成了用台湾牵制中国的操盘手之一。 图为卫星地图画面 这前后的反差，说明了什么？说明美国的对台政策，骨子里讲的是利益，原则只是挂在嘴上的说辞。经济困难的时候，有人会想拿台湾换钱；战略竞争的时候，又有人想拿台湾当棋子。 变的是算计的方式，不变的是美国利益优先的逻辑。2025年初，拜登政府任期结束，沙利文回到了哈佛大学任教。 今年以来，他在不少访谈和活动里谈到中美关系，讲的大多是美国怎么在跟中国的竞争中保持领先。在这些场合，他也承认，中美关系不能简单地用零和的眼光来看，两国需要在竞争中管控风险。 图为希拉里 可问题在于，一边说要管控风险，一边又不停地筑高墙、搞封锁，这本身就是自相矛盾的。美国国内这些年也在反思：芯片法案砸下几百亿美元补贴，可一些本土晶圆厂项目进展并不顺利；出口管制一轮比一轮严，中国的芯片产业反倒越压越强。 今年前三季度，中国集成电路出口增长了九成多。封锁的效果，跟当初的设想差得很远。还有一个变化，值得一提，那就是当年那笔账的筹码。 当年凯恩那笔账，是建立在中国持有上万亿美元美债的基础上的。可这些年，中国持有的美国国债规模一路下降。 据媒体报道，美国财政部最新公布的数据显示，中国大陆的美债持仓已经降到2008年以来的低位。也就是说，就算有人还惦记着那笔交易，筹码本身也已经今非昔比了。 反倒是美国自己的债务越滚越大。2011年的时候，美国联邦政府债务大约是15万亿美元；如今早已超过30万亿美元，翻了一倍还多。 去年5月，穆迪也把美国的主权信用评级从最高等级下调了一级，三大评级机构都不再给美国最高评级。不过，对中国来说，这笔账从一开始就是不成立的。台湾是中国领土不可分割的一部分。 台湾是中国领土不可分割的一部分 台湾问题是中国的内政，事关中国的核心利益，从来就没有拿来交易的余地，更轮不到美国拿来讨价还价。